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2018-11-15(Thu)

大規模広域豪雨災害 ダム依存は転換せず

国土交通省の社会資本整備審議会河川分科会の小委員会が、全国で速やかに取り組むべき大規模豪雨対策の答申の骨子をまとめた。
骨子では、西日本豪雨などの水災害を次のように特徴づける。

○複合的な要因による水災害の発生
「洪水氾濫、内水浸水」
:長時間にわたる大規模降雨やバックウォーター現象等によって、洪水氾濫や内水浸水が発生。
:ダムが事前放流を行ってもなお洪水調節容量を使い切り、ダム下流でも被害が発生。
「土砂災害、土砂・洪水氾濫」
:土砂災害により避難経路や避難場所、浄水場等のライフラインの被災や、上流からの土砂流入に伴って、河床の上昇による土砂と洪水の氾濫が複合的に発生する、いわゆる土砂・洪水氾濫による被害が発生
○逃げ遅れによる人命被害の発生
:様々なリスク情報は周知されていたが、避難行動を取らない住民の存在や、ダムの放流情報が避難に十分に活用されていない場合も
:浸水想定区域(や土砂災害警戒区域)等の土地のリスク情報が提供されていない場所での被災


そのうえで、施策としては
・施設能力を上回る事象が頻発するなかで、人命を守る
・社会経済被害の最小化や被災時の復旧・復興を迅速化する
・気候変動等による豪雨の増加や広域災害に対応する
との考え方で、「速やかに実施すべき対策」を打ち出している。

主なものを抜き出してみると
まず、肱川の2ダムの放流による水害に関しては、

〇ダム下流部の浸水想定図の作成・公表・・・・防災操作(洪水調節)を行うダムの下流部についても、想定最大規模の降雨により浸水するおそれのある区域とその水深等の公表を強化。

加えて、現行施設の能力を上回る水災害に対する対策として、
〇ダムの洪水調節機能の向上・・・・ダムのかさ上げや放流設備の増強等のダム再生を推進。
〇ダムの洪水調節機能の確保・・・・ダムの下流河道の流下能力不足によって放流能力よりも減量しているダムにおける下流河道の改修や、ダム貯水池内に流入する土砂の発生を抑制する対策や洪水調節容量内の堆砂除去の促進。


としているように、ダムで洪水をためて、下流に流れる水量を減らすなどして調節する、というダムに依存した対策を変えていない。
既存ダムに対しては、その機能を活用することはあるとしても、限られた予算をどうするのか、
ダム整備を優先し、河川改修を後回しにしてきた、これまでのやり方とどこが違うのだろうか。見えてこない。

岡山県倉敷市真備町の大浸水被害については、

〇決壊までの時間を少しでも引き延ばすための堤防構造の工夫
氾濫による人命への危険性の回避のため、高齢者等の移動困難者の多い地域において、越水等が発生した場合でも、堤防の決壊までの時間を少しでも引き延ばすよう堤防構造を工夫する対策を実施。
〇本川と支川の合流部対策
複数の河川からの氾濫リスクを有するとともに、バックウォーター現象等により高い水位が特に継続しやすい本川と支川の合流部等において、堤防が決壊した場合に、浸水深が特に深く、人命への危険性が高い地区の堤防強化対策の強化。
〇多数の家屋や重要施設等の保全対策
流下能力の不足する箇所における洪水氾濫により、多数の家屋や重要施設等の浸水が想定される区間において、必要な安全度を確保する樹木伐採や土砂掘削の強化。


堤防強化は一応「やるんだ」と言っているように見えるが、
堤防強化の一つ「危機管理型ハード対策」は、まだやると決まっていないという。

まちづくりとの関係でも災害危険区域を地域計画などに反映させる考え方も示している。

○災害リスクの現地表示
まちなかに水害のリスクを表示する、まるごとまちごとハザードマップの取組を、水害のみならず土砂災害に拡大。
○コンパクトシティにおける災害リスクへの配慮の推進
都市機能の集約や居住の誘導に水災害リスクが的確に反映されるよう、防災部局と都市部局の連携強化。


11月末までに対応策を取りまとめるとしている重要インフラ総点検などとあわせ、年内に答申をまとめる。
ダム依存など、これまでの延長線上ではなく、河川整備など真に必要なところに予算を重点投資するべきだと思う。


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